陜西下好“四個功夫”推進政府購買服務改革

推廣政府購買服務是創新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉變、全面實施績效管理的一項重要改革舉措，也是全面深化改革的一項重點任務。近年來，按照財政部政府購買服務改革工作統一部署，陜西省各級各部門通力合作，從四個方面下功夫，不斷推進政府購買服務改革。 

　　一是在“制度建設”上下功夫，政府購買服務政策體系更加健全。2014年以來，陜西省逐步健全政府購買服務指導性目錄，分別制定了全省政府購買服務指導性目錄，44個重要部門的分部門指導性目錄和省本級政府購買服務指導性目錄，厘清政府和市場、政府和社會關系，進一步明確和細化購買內容，規范購買服務行為。堅持先有預算安排、后購買服務的原則，將政府購買服務指導性目錄導入預算一體化系統，部門需嚴格按指導性目錄編制預算，實現政府購買服務與部門預算同編制、同報送、同審批，將財政監督責任由事后提前到事前，提高政府購買服務項目預算編制的科學性、合理性。 

　　二是在“績效管理”上下功夫，政府購買服務結果導向更加突出。財政部《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》印發后，陜西省第一時間轉發并提出貫徹落實意見，確保第三方績效評價試點工作取得實效。為進一步提高政府購買服務質量，陜西省結合實際，在全國率先研究制定了《陜西省政府購買服務績效管理辦法》，通過總則、事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用、附則七部分內容，明確政府購買服務績效管理中各環節的重點事項，推進政府購買服務績效管理工作。2021年，在省級組織開展政府購買服務重點專項績效評價，選取省文旅廳惠民平臺政府購買服務項目開展績效評價，制定評價標準和指標體系，開展現場評價與非現場評價，形成績效評價報告，對發現的問題督促整改，進一步規范政府購買服務行為，提高資金使用效益。 

　　三是在“民生服務”上下功夫，全省基本公共服務保障更加有力。在基層社會工作領域，制定《陜西省鄉鎮（街道）社會工作服務站建設實施方案（試行）》，通過搭建民政領域基層公共服務平臺，為人民群眾提供更好的服務，推進民政系統基層政府購買服務工作開展。在殘疾人服務領域，制定《關于進一步推動政府購買助殘服務的實施意見》，細化政府購買助殘服務的主體、資格條件、內容、購買機制、標準體系、合同履約管理、資金管理、績效評價、監督管理等內容。在醫保領域，制定了《向社會力量購買醫保基金監管服務辦法（試行）》，明確購買醫保基金監管服務遵循原則、承接主體應滿足條件、支付標準計算方式、預算資金安排、實施程序、績效管理等相關內容，創新醫保基金監管方式，彌補監管力量不足。在養老服務領域，制定《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施意見》，明確服務內容和任務要求，厘清部門間職責分工，進一步強化養老服務兜底線、保基本的服務功能。2022 年全省實施政府購買服務項目 6290 項，預算資金約 105億元，其中購買公共服務77億元，占比73%。 

　　四是在“負面清單”上下功夫，政府購買服務實施更加規范。全省各級財政部門按照《政府購買服務管理辦法》中規定的政府購買服務“負面清單”，從嚴審核購買主體和購買項目，不符合規定的項目一律不能實施購買，對打著政府購買的名義進行的工程建設及融資、變相人員招聘等違規行為及時進行糾正，各單位對政府購買服務的認識逐步清晰，實施更加規范。 

　　下一步，陜西省將繼續貫徹落實黨中央、國務院關于深化政府購買服務政策的各項要求，嚴格規范實施政府購買服務，加強政府購買服務質量管理，做好政策宣傳引導，積極推動中國特色公共服務體系建設和發展，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。